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补短板强弱项 加快推进县城城镇化建设

2020-06-30 12:42 来源: 中国经济导报

原标题:补短板强弱项 加快推进县城城镇化建设

  今年《政府工作报告》提出,支持“两新一重”建设,加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力。《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》明确,要加快推进县城新型城镇化建设,弥补环境卫生、市政公用、公共服务产业配套等领域短板弱项。

  目前,我国县城及县级市共计1881个,县城及县级市城区常住人口约为2.4亿人,占全国城镇常住人口的近30%,贡献了全国近1/4的国内生产总值。县城作为我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带,在我国经济社会发展中的地位十分重要。

  6月24日,国家发展改革委组织召开县城城镇化补短板强弱项工作视频会议,布置5月底印发的《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》落实工作。国家发展改革委副主任胡祖才出席会议并讲话,副秘书长高杲主持会议。

  多管齐下统筹县城城镇化建设

  加快推进县城新型城镇化建设,是一项既利当前、又利长远的重大决策。

  县城处于城市与乡村之间,正是农民进城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展的天然载体。但当前县城建设及产业发展状况,难以支撑农民就近城镇化,也难以为城市要素入乡发展、城市人口入乡消费提供服务保障。

  江苏省沭阳县城建成区面积85平方公里,拥有70万居民,是目前全国建成区面积最大、集中居住人口最多的县城之一。摆在沭阳县面前的不止是县城产业规划、配套设施的建设,还有70万居民的就业、生活问题。

  为此,沭阳县多年来深耕纺织服装、装备制造及电子信息“2 1”三大主导产业。同时,做强花木产业,壮大电商产业,培育出了一批行业领军企业,打造淘宝镇12个、淘宝村86个、花木电商4.5万家,成为全国首批电子商务进农村示范县、全国最大农产品淘宝村集群。通过建设标准化、智能化厂房及双创基地等措施,引进上下游规模以上企业近1000家,带动30余万人就业。

  进得来,留得下,更要过得好。沭阳县重视生产生活配套,建成经开区污水处理厂4个、热电厂3个、乡镇污水处理厂19个;建成人才公寓、蓝领公寓20万平方米,园区子弟学校5所,三级医院1所,努力让更多人享受到县城城镇化带来的福利。

  胡祖才在会议上表示,加快推进县城新型城镇化建设,既能适应农民日益增加的到县城就业安家需求,又能为乡村振兴和农业农村现代化提供不可或缺的有力支撑。

  精准施策聚焦重点难点

  加快推进县城新型城镇化建设,可以形成当期有效投资,产生乘数效应;长期来看,也吸引人口、产业向县城和县域集聚,促进居民就业增收和扩大消费

  当前县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右,县城居民人均消费支出相当于地级及以上城市城区居民的2/3左右,缩小二者差距,新增投资消费的空间巨大。特别是这次新冠肺炎疫情暴露出公共卫生等领域建设投入不足,这也意味着还有巨大的发展潜力与需求。

  广东省英德市地处粤北山区,是广东省国面积最大的县级行政区。面积广、人口多、发展不平衡不充分,特别是在医疗卫生设施方面,一度面临医疗业务用房不足、基本医疗设备欠缺残旧等问题,制约医疗卫生事业发展。

  英德市委副书记、市长肖勇科介绍,为加快补齐医疗卫生设施短板,近年来英德在新建扩建、升级改造及标准化建设等方面努力夯实基础设施,改善医疗条件,更好满足群众卫生健康需求。

  实施医改以来,英德先后筹资10亿多元用于市、镇、村三级医疗基础设施建设,新建扩建医疗业务用房面积约23万平方米。2019年,英德被国家卫生健康委、国家中医药管理局确定为紧密型县域医共体建设试点县,基本实现“大病不出县”的医改目标,群众获得感幸福感明显增强。

  江苏沭阳和广东英德是县城城镇化的缩影,改革开放以来特别是党的十八大以来,县城建设日新月异,但发育成长仍总体滞后。扎实推进县城城镇化补短板强弱项,不仅有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略;也有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民群众获得感。

  加快推进县城新型城镇化建设,既有利于保障基本民生需求,也能有效增加城乡居民收入,是提升人民群众幸福感获得感安全感的重要途径。

  补短板强弱项在行动

  胡祖才在会议上强调,精准施策推进县城城镇化补短板强弱项,各地区要聚力推进各项建设任务,提高项目谋划设计能力,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。坚持“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”,统筹用好财政资金和社会资本,多措并举强化建设用地支撑。国家发展改革委正通过陆续印发具体规范性意见、加强资金支持等方式,引导各地区科学有序建设。

  未来,国家发展改革委将支持示范地区建设示范性项目,以现场会等方式持续推广好经验好做法,并从中选择若干直接联系点,及时跟踪建设进展情况。抓紧补上县城城镇化建设的突出短板弱项,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效,大力提升县城公共设施和服务能力。

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